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                              《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》的說(shuō)明
                              類(lèi)別:紀檢監察   發(fā)布時(shí)間:2017-05-11 09:43:25   瀏覽:7868 次 [返回]

                              《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》的說(shuō)明

                               

                              習近平

                              受中央政治局委托,現在,我就《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例》起草的有關(guān)情況向全會(huì )作說(shuō)明。

                              今年2月,中央政治局決定,黨的十八屆六中全會(huì )專(zhuān)題研究全面從嚴治黨問(wèn)題,制定新形勢下黨內政治生活的若干準則,修訂《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》,成立文件起草組,由我擔任組長(cháng),劉云山、王岐山同志任副組長(cháng),有關(guān)部門(mén)和地方負責同志參加,在中央政治局常委會(huì )領(lǐng)導下進(jìn)行工作。

                              一、關(guān)于文件稿起草的幾點(diǎn)考慮

                              在開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育中,不少同志建議結合新的形勢,制定一個(gè)加強和規范黨內政治生活的文件。

                              2014年1月12日,我在給劉云山、王岐山同志的批示中指出:“1980年制定的《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》,對于當時(shí)恢復和健全黨內民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進(jìn)黨的團結,實(shí)現政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正,實(shí)現全黨工作中心的轉移,發(fā)揮了重要歷史作用。當前,《準則》對我們嚴肅和規范黨內政治生活、弘揚黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)仍具有重要現實(shí)指導意義?!薄?0多年來(lái),形勢任務(wù)和黨內情況發(fā)生了很大變化,黨的建設既積累了大量新成果新經(jīng)驗,又面臨許多新情況新問(wèn)題。請你們考慮是否適當時(shí)機由中央就新形勢下加強和規范黨內政治生活作出一個(gè)決定,提出新的要求?!?/span>

                              《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)》自2003年12月31日頒布施行以來(lái),對加強黨內監督、維護黨的團結統一發(fā)揮了積極作用。同時(shí),隨著(zhù)形勢任務(wù)發(fā)展變化,條例與新實(shí)踐新要求不相適應的問(wèn)題顯現出來(lái)。形勢發(fā)展需要我們對條例進(jìn)行修訂,圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系,強化上級黨組織對下級黨組織和領(lǐng)導干部的監督,做到責任清晰、主體明確,制度管用、行之有效。

                              一段時(shí)間以來(lái),圍繞制定準則、修訂條例,有關(guān)方面做了大量工作。2014年,由有關(guān)方面同志參加的工作小組就加強黨內政治生活問(wèn)題進(jìn)行調查研究,形成了初步成果。根據中央紀委五次、六次全會(huì )關(guān)于健全黨內監督制度的要求,中央紀委機關(guān)先后召開(kāi)7次專(zhuān)題會(huì )議,研究黨內監督條例修訂工作。

                              這些前期研究形成了一些重要成果,中央政治局綜合分析,決定用一次中央全會(huì )專(zhuān)題研究這個(gè)問(wèn)題。主要有以下幾方面考慮。

                              第一,這是完善“四個(gè)全面”戰略布局的需要。協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,是黨的十八大以來(lái)黨中央從實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的戰略高度,統籌國內國際兩個(gè)大局,把握我國發(fā)展新特征確定的治國理政新方略,是新的時(shí)代條件下推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的戰略抉擇。

                              幾年來(lái),黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會(huì )進(jìn)行了專(zhuān)題研究,這次六中全會(huì )再以制定修訂兩個(gè)文件稿為重點(diǎn)專(zhuān)題研究全面從嚴治黨,“四個(gè)全面”戰略布局就都分別通過(guò)一次中央全會(huì )進(jìn)行了研究和部署。這是黨中央根據“四個(gè)全面”戰略布局對全會(huì )議題的一個(gè)整體設計。

                              第二,這是深化全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的歷史條件下,我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè),就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設新的偉大工程,堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨,切實(shí)把黨建設好、管理好,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,增強黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力,提高黨的領(lǐng)導水平和執政水平,確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

                              加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督,都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題,也是我們推進(jìn)全面從嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設,很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長(cháng)期以來(lái)形成的歷史經(jīng)驗和成功做法,并結合新的形勢任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng )新。因此,有必要通過(guò)六中全會(huì ),對近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)從嚴治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結,看哪些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗是好的,必須長(cháng)期堅持;哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規定,以黨內法規的形式固化下來(lái);哪些需要結合新的情況繼續深化。所以,黨中央決定同時(shí)制定準則、修訂條例,這是著(zhù)眼于推進(jìn)全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個(gè)重要安排。

                              第三,這是解決黨內存在突出矛盾和問(wèn)題的需要。在長(cháng)期實(shí)踐中,黨內政治生活狀況總體是好的,但一個(gè)時(shí)期以來(lái),也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題,主要是:在一些黨員、干部包括高級干部中,理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專(zhuān)行、弄虛作假、庸懶無(wú)為,個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出,任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選現象屢禁不止,濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心,搞陽(yáng)奉陰違、結黨營(yíng)私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動(dòng)。這些問(wèn)題,嚴重侵蝕黨的思想道德基礎,嚴重破壞黨的團結和集中統一,嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象,嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件,不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴重問(wèn)題,而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問(wèn)題,教訓十分深刻。這就使我們認識到,要解決黨內存在的一些突出矛盾和問(wèn)題,必須把黨的思想政治建設擺在首位,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我說(shuō)過(guò):“做好各方面工作,必須有一個(gè)良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣,稍不注意,就很容易受到污染,一旦出現問(wèn)題,再想恢復就要付出很大代價(jià)?!?/span>

                              黨內監督是黨的建設的重要內容,也是全面從嚴治黨的重要保障。長(cháng)期以來(lái),黨中央高度重視黨內監督,采取了有力措施,取得了顯著(zhù)成績(jì)。同時(shí),也出現一些突出矛盾和問(wèn)題,主要是一些地方和部門(mén)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,一些黨員、干部黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛,一些黨組織和黨員、干部不嚴格執行黨章,漠視政治紀律、無(wú)視組織原則。一個(gè)時(shí)期以來(lái)黨內發(fā)生的種種問(wèn)題,與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系。全面從嚴治黨,必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問(wèn)題,把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程,使監督的制度優(yōu)勢充分釋放出來(lái)。

                              黨的十八大以來(lái),我們把全面從嚴治黨緊緊抓在手上,采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度,堅持正風(fēng)肅紀、標本兼治,嚴明政治紀律和政治規矩,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,著(zhù)力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,層層落實(shí)全面從嚴治黨主體責任和監督責任,著(zhù)力解決黨內存在的突出問(wèn)題,黨內政治生活出現許多新氣象,黨內政治生態(tài)明顯好轉,全黨全社會(huì )高度認同。

                              同時(shí),我們也清醒地看到,雖然黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題很多得到了有效解決,但一些問(wèn)題依然存在,一些問(wèn)題解決得還不徹底,一些問(wèn)題還可能再冒出來(lái),必須繼續努力,不斷從思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上、制度上防范和解決黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題。特別是要看到,新的歷史條件下,國際國內形勢發(fā)生了很大變化,我們黨面臨的執政環(huán)境和執政條件發(fā)生了很大變化,黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”是長(cháng)期的、復雜的、嚴峻的。要把黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題解決好,要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險,很重要的一條就是要完善規范、健全制度,扎緊制度的籠子,既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問(wèn)題得到更加深入有效的解決,又有效防范新的矛盾和問(wèn)題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問(wèn)題反彈復發(fā)。

                              總之,面對新的形勢和任務(wù),制定一個(gè)新形勢下黨內政治生活的若干準則,修訂黨內監督條例,時(shí)機成熟、條件具備,要求迫切,意義重大。

                              二、關(guān)于文件稿起草過(guò)程

                              今年3月1日,黨中央發(fā)出《中共中央關(guān)于對黨的十八屆六中全會(huì )研究加強和規范黨內政治生活問(wèn)題、修訂〈中國共產(chǎn)黨黨內監督條例(試行)〉征求意見(jiàn)的通知》。文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì )議,文件起草工作正式啟動(dòng)。

                              這次征求意見(jiàn),從反饋的情況看,各地區各部門(mén)各方面認為,黨中央決定黨的十八屆六中全會(huì )專(zhuān)題研究全面從嚴治黨問(wèn)題并制定修訂相關(guān)文件,充分體現了黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當,體現了全黨的共同心聲,對解決黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題、確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心具有十分重要的意義。

                              大家認為,新形勢下開(kāi)展嚴肅認真的黨內政治生活,加強黨內監督,既要繼承和發(fā)揚我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統和基本規范,又要結合新的形勢和任務(wù),在黨內政治生活和黨內監督的內容范疇、方向目標、原則要求、方法途徑等方面與時(shí)俱進(jìn),推動(dòng)黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。

                              大家就新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提出了許多很好的意見(jiàn)和建議。文件起草組在起草過(guò)程中,充分考慮、認真吸收了大家的意見(jiàn)和建議。

                              8個(gè)月時(shí)間里,文件起草組開(kāi)展專(zhuān)題調研,廣泛征求意見(jiàn)和建議,反復討論修改。其間,中央政治局常委會(huì )召開(kāi)3次會(huì )議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì )議分別審議文件稿。8月初,文件征求意見(jiàn)稿下發(fā)黨內一定范圍征求意見(jiàn),包括征求黨內部分老同志意見(jiàn),還專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)。

                              從反饋的情況看,各地區各部門(mén)各方面對準則稿和條例稿給予充分肯定,認為兩個(gè)文件稿全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神,以黨章為根本遵循,深刻總結黨的建設歷史經(jīng)驗,直面當前黨內政治生活存在的突出矛盾和問(wèn)題,圍繞嚴肅黨內政治生活提出明確要求,圍繞加強黨內監督作出具體規定,為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循。

                              大家認為,兩個(gè)文件稿最鮮明的特點(diǎn)就是繼承和創(chuàng )新的有機統一,既深入總結了我們黨在加強自身建設方面的經(jīng)驗和教訓,繼承和發(fā)揚了我們黨在長(cháng)期實(shí)踐中形成的制度規定和優(yōu)良傳統,又全面總結了黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的生動(dòng)實(shí)踐,對全面從嚴治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng )新成果進(jìn)行了集納,并深入分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問(wèn)題,針對當前黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環(huán)節提出了明確措施,形成了新的制度安排,順應了新形勢新任務(wù)對嚴肅黨內政治生活、加強黨內監督的要求。

                              大家一致認為,堅持黨中央集中統一領(lǐng)導,確立和維護黨的領(lǐng)導核心,是全黨全國各族人民的共同愿望,是推進(jìn)全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力的迫切要求,是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證。

                              大家還認為,黨中央就兩個(gè)文件稿在黨內一定范圍征求意見(jiàn),是充分發(fā)揚黨內民主、集中全黨智慧的體現,是我們黨解放思想、實(shí)事求是優(yōu)良作風(fēng)的體現。文件稿主題鮮明、思路清晰,內容豐富、重點(diǎn)突出,措施有力、務(wù)實(shí)管用,思想性、指導性、操作性都很強。文件稿經(jīng)全會(huì )審議通過(guò)后,對加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督、全面提高黨的建設科學(xué)化水平,對更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng),具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

                              在這次征求意見(jiàn)過(guò)程中,各地區各部門(mén)各方面對兩個(gè)文件稿提出了許多好的意見(jiàn)和建議,據統計共提出1955條修改意見(jiàn),扣除重復意見(jiàn)后為1582條,其中原則性意見(jiàn)354條、具體意見(jiàn)1228條。黨中央責成文件起草組認真梳理和研究這些意見(jiàn)和建議。文件起草組對兩個(gè)文件稿作出重要修改。

                              三、關(guān)于文件稿起草的原則和基本框架

                              在文件稿起草過(guò)程中,文件起草組著(zhù)力把握以下原則。

                              一是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統和寶貴經(jīng)驗,著(zhù)力貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央提出的新理念新思想新戰略,反映黨中央推進(jìn)全面從嚴治黨的新經(jīng)驗新舉措,并結合新的實(shí)踐提出新觀(guān)點(diǎn)新舉措,體現時(shí)代性、創(chuàng )新性。突出全面從嚴治黨這個(gè)主題,增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,明確新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的方向、目標、原則、任務(wù)、舉措,以嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施推動(dòng)全黨增強從嚴治黨意識、落實(shí)管黨治黨責任。

                              二是堅持以黨章為根本依據,突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護黨章,著(zhù)力把黨章關(guān)于黨內政治生活和黨內監督的要求具體化,把改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)黨中央出臺的重要文件和黨內法規中關(guān)于黨內政治生活、黨內監督的有關(guān)規定和要求系統化,推動(dòng)黨內政治生活和黨內監督制度化、規范化、程序化。

                              三是堅持問(wèn)題導向,聚焦黨內政治生活和黨內監督存在的薄弱環(huán)節,著(zhù)力圍繞理論、思想、制度構建體系,圍繞權力、責任、擔當設計制度,推動(dòng)解決黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內監督制度不健全、覆蓋不到位、責任不明晰、執行不力等問(wèn)題。

                              四是堅持統籌協(xié)調,加強頂層設計和系統謀劃,著(zhù)力處理好新準則、新條例和老準則、老條例以及其他黨內法規的關(guān)系,做到既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)。堅持必要性和可行性相統一,既從政治上對加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提出原則性要求,又針對問(wèn)題提出切實(shí)可行的措施和辦法,不搞面面俱到。

                              準則稿分三大板塊、12個(gè)部分:第一板塊是序言,屬于總論,闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問(wèn)題、面臨的形勢任務(wù)以及新形勢下加強和規范黨內政治生活的重要性緊迫性,提出加強和規范黨內政治生活的目標要求。

                              第二板塊是分論,是主體部分,圍繞堅定理想信念、堅持黨的基本路線(xiàn)、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅持民主集中制原則、發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開(kāi)展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色12個(gè)方面分別提出明確要求、作出具體規定。

                              第三板塊是結束語(yǔ),主要講加強組織領(lǐng)導和督促檢查、高級干部帶頭示范,確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

                              條例稿共8章、47條,也分三大板塊:第一章是總則,構成第一板塊,列了9條,主要明確立規目的和依據,闡述黨內監督指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問(wèn)題。

                              第二章至第五章構成第二板塊,是條例的主體部分,列了27條,分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會(huì )、基層黨組織和黨員這四類(lèi)監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定。其中,將黨的中央組織的監督單設一章,是對現行條例的突破,體現黨中央以身作則、以上率下。

                              第六章至第八章構成第三板塊,列了11條,分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。條例沒(méi)有對中央部委和地方黨委制定實(shí)施細則作出授權規定,體現全黨必須一體執行,防止搞變通、打折扣。

                              四、需要重點(diǎn)說(shuō)明的兩個(gè)問(wèn)題

                              第一,關(guān)于新準則稿和1980年準則的關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì )以后,我們黨總結黨內政治生活正反兩方面經(jīng)驗特別是“文化大革命”的慘痛教訓,于1980年制定了《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》。這個(gè)準則,在“文化大革命”結束后的那個(gè)特殊時(shí)期,對實(shí)現政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正和全黨工作中心的轉移,促進(jìn)黨內的團結統一、保證改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設順利進(jìn)行,發(fā)揮了十分重要的作用。

                              1980年準則,既對當時(shí)黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題提出了解決的辦法,又對黨在長(cháng)期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗進(jìn)行了歸納,是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展,具有開(kāi)創(chuàng )性意義,其主要原則和規定今天依然適用。比如,關(guān)于黨內政治生活的目標和基本準則,關(guān)于堅持黨的政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn),關(guān)于堅持集體領(lǐng)導、反對個(gè)人專(zhuān)斷,關(guān)于維護黨的集中統一、嚴格遵守黨的紀律,關(guān)于堅持黨性,關(guān)于要講真話(huà)、言行一致,關(guān)于發(fā)揚黨內民主、正確對待不同意見(jiàn),關(guān)于保障黨員權利不受侵犯,關(guān)于接受黨和群眾的監督、不準搞特權,等等。這些都要繼續堅持。

                              為什么還要制定一個(gè)新準則呢?黨中央的考慮是,1980年準則雖然至今仍然具有重要指導意義,但由于這個(gè)準則針對的是當時(shí)的歷史條件和主要矛盾,現在黨內出現的一些突出矛盾和問(wèn)題當時(shí)尚未遇到,而當時(shí)比較突出的一些矛盾和問(wèn)題現在已經(jīng)不突出了。黨的十八大和修訂通過(guò)的黨章以及黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )對新形勢下嚴肅黨內政治生活有關(guān)問(wèn)題作出了明確規定,但比較原則,需要具體化。改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)制定的一系列黨內法規和規范性文件,不少涉及規范黨內政治生活問(wèn)題,但比較分散,需要系統化。

                              “法與時(shí)轉則治,治與世宜則有功?!毙滦蝿菹录訌姾鸵幏饵h內政治生活,既要堅持過(guò)去行之有效的制度和規定,也要結合新的時(shí)代特點(diǎn)與時(shí)俱進(jìn),拿出新的辦法和規定。我們制定和頒布新準則,不是要替代1980年準則,而是要在堅持其主要原則和規定的基礎上,針對新情況新問(wèn)題作出新規定。本著(zhù)這一精神,在文件稿起草過(guò)程中,我們重申了1980年準則的主要原則和規定。新老準則相互聯(lián)系、一脈相承,都是當前和今后一個(gè)時(shí)期黨內政治生活必須遵循的。

                              第二,關(guān)于以高級干部為重點(diǎn)。加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督,是對全黨提出的要求,也是全黨的共同任務(wù)。同時(shí),準則稿、條例稿都強調以高級干部為重點(diǎn),主要考慮是加強黨的建設必須抓好領(lǐng)導干部特別是高級干部,而抓好中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常委會(huì )的組成人員是關(guān)鍵。把這部分人抓好了,能夠在全黨作出表率,很多事情就好辦了。因此,加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督,必須首先從這部分人抓起。

                              基于這樣的考慮,我們在起草兩個(gè)文件稿過(guò)程中,著(zhù)重把高級干部突出出來(lái)。比如,準則稿第一部分就強調,新形勢下加強和規范黨內政治生活,重點(diǎn)是各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部,關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )的組成人員,高級干部特別是中央領(lǐng)導層組成人員必須以身作則,模范遵守黨章黨規,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,堅持不忘初心、繼續前進(jìn),堅持率先垂范、以上率下,為全黨全社會(huì )作出示范。準則稿中需要對高級干部提出要求的也都作了強調。準則稿結尾時(shí)進(jìn)一步強調,加強和規范黨內政治生活,要從中央委員會(huì )、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )做起。高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性,職位越高越要自覺(jué)按照黨提出的標準嚴格要求自己,越要做到黨性堅強、黨紀嚴明,做到對黨始終忠誠、永不叛黨。

                              條例稿也對中央層面提出了專(zhuān)門(mén)要求。比如,專(zhuān)門(mén)就黨的中央組織的監督單設一章,強調中央委員會(huì )成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,發(fā)現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制,并及時(shí)向黨中央報告;中央政治局每年召開(kāi)民主生活會(huì ),進(jìn)行對照檢查和黨性分析,研究加強自身建設措施;中央政治局委員應當嚴格執行中央八項規定,自覺(jué)參加雙重組織生活會(huì ),如實(shí)向黨中央報告個(gè)人重要事項,帶頭樹(shù)立良好家風(fēng),加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束;對中央政治局委員的意見(jiàn),署真實(shí)姓名以書(shū)面形式或者其他形式向中央政治局常務(wù)委員會(huì )或中央紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )反映,等等。

                              準則稿最后提出要制定高級干部貫徹落實(shí)本準則的實(shí)施意見(jiàn),指導和督促高級干部在遵守和執行黨內政治生活準則上作全黨表率。這項工作正在進(jìn)行。

                              在征求意見(jiàn)過(guò)程中,一些地方和單位建議,把準則稿搞成條例那樣的體例。我們考慮,準則在黨內法規體系中位階比較高,僅次于黨章。這次制定的準則,是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強的文件,要總結我們黨長(cháng)期以來(lái)在開(kāi)展黨內政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗和基本規范,闡明黨關(guān)于開(kāi)展嚴肅認真的黨內政治生活的原則和立場(chǎng),有很多問(wèn)題需要講講道理。做到這些,用條例那樣的體例是難以容納的。至于涉及的一些具體規定,有些黨內有關(guān)法規已經(jīng)明確了,有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規的制訂中貫徹落實(shí)?,F在的準則稿同1980年準則風(fēng)格是一致的。

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